中央农村工作会议系列解读⑬保障粮食稳定安全重在调动农民积极性******

　　作者 ：钟钰、李天祥 系中国农业科学院农业经济与发展研究所 ；南京农业大学金善宝农业现代化发展研究院

　　2022年中央农村工作会议强调 ，保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终 是建设农业强国的头等大事 。全方位夯实粮食安全根基有赖于要素投入保障 、科技支撑和政策支持 ，但农民作为种粮微观决策主体 ，直接决定着这些因素对于粮食生产的作用效果。

　　从发展与安全的关系看，保证农民种粮经济上获得社会平均利润，是制定粮食政策的基调，需要在“节本”“降本”“增效”三个层面协同发力 。

　　节本需要适度经营、机械替代 、科学减施并行

　　“节本”是指在不影响生产效果的前提下，提高规模经营水平 ，科学减少粮食生产要素投入数量 。“节本”力求靶向精准 。

　　一是推进多种形式规模经营 ，提升土地资源利用效率 。总结推广“按户连片耕种”“一户一块田”等经验做法，通过完善承包关系 ，促进承包地集中连片 ；推广土地股份合作、联耕联种等规模经营模式，有条件的地方可实行“确权确股不确地”“确权确利不确地” ，由村组集体统一经营或统一发包给新型经营主体 。

　　二 是加强农机装备攻关，提升薄弱环节农机化水平。围绕粮农生产需要 ，按照节本降耗的标准 ，加强国外先进农机研发和制造技术的引进消化 ，加快节水灌溉、精准施药 、定位施肥 、秸秆处理等技术装备 的研制和推广。重点围绕双季稻机械化移栽 、玉米籽粒机收等薄弱环节和丘陵山区 、种业机械化短板 ，推广应用一批高适应性技术装备和全程机械化生产模式，实现农机农艺深度融合 。

　　三 是加强生产服务体系建设，推进生产要素集约化利用。运用市场化、多元化的服务创新，逐步让科学 、精准、高效的生产技术进村 、入户、到田 ，以提高单产 、改善品质 、降低物耗 。大力支持和引导农民合作社 、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人等为粮食生产经营提供低成本、便利化 、全方位的服务 。因地制宜发展单环节、多环节、全程生产托管，扩展农业分工经济。

　　降本需要合作组织、补贴支持 、公共投资兼推

　　“降本”是指通过市场策略、政策支持和公共投资等 ，降低粮食生产要素投入价格，减少粮农投入成本 。“降本”力求多元高效 。

　　一 是提升粮农 的合作化和组织化程度，降低市场交易成本 。充分发挥村集体经济组织和乡村精英 的带动作用，把处于弱势地位 的小农户按照平等、自愿 、互助的原则组织起来 ，引导发展生产 、供销 、信用“三位一体”合作 ，助推构建互助共享 的生产经营关系网络 ，提升小农户参与市场议价 、融入大市场的能力。

　　二是优化粮食补贴政策与补贴方式，降低要素获取成本 。一方面，扩大农机具购置补贴的覆盖范围和支持力度 。将水稻 、小麦 、玉米 、大豆等粮食作物生产所需机具全部列入补贴范围，应补尽补 。另一方面，创新和完善农业保险和金融支持模式。推进主粮作物完全成本保险和种植收入保险“扩面 、增品 、提标” ，鼓励商业保险机构开发更多更好的新产品 。扩大粮食产业链 的信贷投放规模 ，开辟信贷绿色通道 ，拓宽新型农业经营主体信贷抵押质押物范围等 。

　　三 是发挥公共投资对私人投入 的替代效应，降低生产投入成本 。包括加大高标准农田建设投资力度，创造规模经营和机械化作业条件 ，并将晒场 、烘干等配套设施纳入投资建设范围 ；集中建成一批高效节水灌溉工程 ；加大农业科研 、粮食储备 、质量检测 、市场促销等公共投资，改善流通领域基础条件和运行效率；以政府购买服务 、服务补贴、项目资助等方式 ，提高粮农社会化服务可及性 ，减少私人支出成本。

　　增效需要延伸链条 、优质优价、循环利用共振

　　“增效”是指通过延伸产业链条 、鼓励优质优价 、提高循环利用等，提升粮食生产附加值和经营收益。“增效”力求融合互促 。

　　一 是延伸产业链和价值链 ，让粮农更多分享增值红利。加快国家粮食安全产业带建设，打造粮食产业集群 。按照有利于粮农分享增值收益的方向 ，重点培育各类粮油专业合作组织 ，探索和推动“龙头企业+专业协会+农户”“公司+粮油购销企业+农户”等不同形式的利益联结机制 ，切实提升粮农参与产业化经营的积极性和增收能力 。

　　二是推进优质粮食工程升级 ，加快现代化粮食产业体系建设 。着眼全产业链各环节 ，促进粮食优产 、优购 、优储、优加 、优销“五优联动” ，通过实施绿色仓储提升、品种品质品牌提升、质量追溯提升 、机械装备提升 、应急保障能力提升、节粮减损健康消费提升等“六大行动”，全面推动粮食产业链转型升级 ，向价值链中高端跃升。

　　三是提高粮食产品循环利用程度 ，提升综合经济效益 。加快推动种养结合循环农业发展 ，推进农业废弃物资源化利用，通过推广应用低碳低耗 、循环高效 的绿色生产和加工技术，提高粮食综合利用率与产品附加值 ，提升粮食产业经济效益和种粮农民收益所得 。

香港律师何君尧：手持1号证抵“达”广州 开启新年执业******

　　(情满大湾区)香港律师何君尧 ：手持1号证抵“达”广州 开启新年执业

　　中新网广州1月9日电 题 ：香港“大状”何君尧 ：手持“1号证”广州开启新年执业

　　中新网记者 方伟彬

　　2023年伊始 ，有30多年律师从业经验的香港“大状”(粤语 ，指律师)何君尧现身广州 ，在广信君达律师事务所 ，开启了新一年 的内地执业。

　　“我一年 的时间里会四次到内地上班 。”何君尧告诉中新网记者 ，自去年成为全国首批获准在大湾区内地九市执业的港澳律师以来 ，这 是他第二次到内地上班 。

　　在广州周大福金融中心29层，何君尧的办公室收拾得简洁明了，办公桌上一块“大湾区法律事务首席顾问”的牌子，在阳光 的照射下十分醒目。去年7月 ，广东省司法厅为何君尧颁发了编号为“No.90000001”的粤港澳大湾区律师执业证 ，截至目前，他在内地执业 的半年时间里 ，已代理了4宗案件 。

　　谈及半年来内地执业 的感受，何君尧多次谈到了“先行先试”四字 。一方面 ，这 是他对内地司法不断进步 的赞赏 ，另一方面 ，是对港澳青年律师的勉励 。

　　“广东省司法 的体系很先进，从善而流 ，去年新冠疫情的影响下，在保证个人身体健康 ，生命财产安全之余 ，通过视频开庭非常好。”何君尧对内地灵活 的办案方式十分赞赏，他在内地代理的第一宗案件 ，就感受到网上开庭的便捷高效。

　　粤港澳大湾区具有“一国两制三法域” 的特点。何君尧说：“广东省高院曾邀请我和给他们的法官讲课，谈谈香港判例等经验 。”内地司法体系“先行先试”的魄力、对香港判例制度 的借鉴让他印象深刻。

　　早在2004年，何君尧香港的律师事务所在广州设立了办事处 ，但当时香港律师没有内地执业资格 ，无法进一步服务客户。据他介绍，过去 ，港澳律师想要获得内地执业资格，必须通过内地统一的国家司法考试。

　　何君尧回想起三次参加国家司法考试 的经历时笑称，和几十万年轻有为内地青年参加司法考试 ，从头自学内地法律知识 ，对香港律师来说有难度。他认为 ，粤港澳大湾区律师执业考试面向港澳有五年以上执业经验的律师，考试内容也相应调整， 是一种先行先试 的好办法。

　　据广东省司法厅9日提供 的数据显示 ，截至2022年底，广东共设立了16家粤港(澳)合伙联营律师事务所 ，派驻和受聘90名香港律师和澳门律师 ；205名港澳律师通过考试后取得粤港澳大湾区律师执业证书。

　　自1988年 ，在香港开办律所至今，何君尧曾担任过香港律师会会长 ，不断推进内地和香港 的法律人才的交流 。“我曾带领香港 的同业到内地交流，跑遍了内地20多个省市自治区 。”

　　“早年交流的种子，现在开花结果了 。”何君尧满面笑容。如今 ，港澳律师可以在内地执业 ，他更是信心十足 。

　　广州市律师协会副会长邓传远和何君尧有相同的看法。他认为，相关举措对大湾区融合具有很大意义 。邓传远表示 ，港澳律师在粤港澳大湾区内地九市执业 ，扩大了他们业务地域。同时 ，也加强了与内地律师 的交流，有利于共同服务中国企业走向国际市场。

　　何君尧已61岁 ，但仍干劲十足。何君尧说 ：“我昨天早上在广州萝岗考察 ，中午在广州番禺见客人谈案件，下午6时回天河吃完饭，晚上9时，回到酒店再会见另外一批客人 。”记者采访当日 ，他还参加了“涉港澳商事纠纷司法规则衔接指引”研讨会 ，与港澳青年律师分享执业心得，并鼓励港澳青年律师到内地执业。

　　采访结束时 ，何君尧在办公桌上写下：“路虽远 ，行则将至 ，事虽难，做则必成，勇往前进，毫无疑虑”。(完)