地方国资囊中羞涩，青岛部分共有产权房陷尴尬境地******

　　近日来，一则青岛市城阳区共有产权房难交付的消息 ，受到业内广泛关注 。

　　消息显示 ，年初有购房者在青岛城阳区区长信箱留言称，自己在两年前买了当地一项目的共有产权住房 ，首付款大约150万，当地一国资公司负责出资76万 。等要交付时 ，开发商称市政公司没打款，因此不能交房 ，如果要退房需要缴纳20% 的违约金 ，国资方面则称“没钱” 。

　　城阳市政投资集团则回复称 ，城阳市投资集团现正在积极筹措资金，解决付款问题 ，已与购房者说明相关情况。另有类似市民留言称，自己购买 的共有产权房2021年已审核通过并网签，但因市政投资公司还未支付首付款 ，导致2022年底交房时没能拿到钥匙。

　　该事件被关注到后，引发了业内关于共有产权房、及地方城投资金问题 的讨论。那么 ，背后真相到底是怎样 的 ？

　　区属人才购房政策

　　据当地房企人士告诉第一财经，网传内容确有此事，主要 是地方国资资金支付 的问题 ，退房违约金也是购房合同中约定的。“有项目涉及到的房源量较少 ，也有拖欠金额比较多 的 ，此前当地有四家国资公司在做，目前就网传 的这家有付款问题 ，其他三家都没事。”

　　值得注意 的是，城阳区此次被关注到的共有产权住房，与传统意义上 的不太一样。

　　一般而言，共有产权住房 ，是指政府提供政策支持 ，采用市场化方式建设筹集 ，限定套型面积、销售价格 、使用和处分权利等 ，面向符合条件的居民供应，实行政府与购房人按份共有产权 的住房 。在拍地阶段 ，便会对相应地块 的性质 、售价 、出让条件等作出规定。

　　而城阳区这类共有产权房，更类似对人才购房 的支持政策 ， 是该区独立出台、独立于青岛市人才住房政策的阶段性政策 ，此前曾在当地市场火爆过一段时间。

　　早在2020年3月，青岛市城阳区出台聚集人才 的六条举措 ，其中针对人才“买房难”“买房贵”的难点，将不同层次 的人才购房者与区属国有企业的产权比例进行划分 ，由区属国有企业垫付或赠予30%房款。按最初 的设想，该政策将持续至2023年。

　　具体而言 ，可申请住房 的人才包括从院士到大专学历等七类，属于一至四层次的人才 ，购房者与区属国企的产权比例为7 ：3，共有期限为8年；对于五至七层次人才购置人才共有产权住房 的，购房者与区属国企的产权比例为7:3，共有期限为5年 。

　　按照产权比例，个人承担购房总价款 的70%、享有70% 的产权，需要缴纳持有70%房屋产权 的首付款，并作为按揭贷款抵押物 ；区属国企承担购房总价款的30% 、享有30%的产权 ，由其自有资金或其他资金解决 ，该产权部分不作为人才个人按揭贷款抵押物 。

　　据当地官媒当时发文 ，比如一套房子100万元：人才21万元+单位30万元+贷款49万元。人才首先付款21% ，政策付款30% ，剩下部分贷款 ，这样一来首付比例低，贷款还款压力也会减小。

　　共有产权到期后，一至四层次 的人才 ，在城阳区范围内工作并享受共有产权政策满8年后 ，由人才个人提出申请 ，经区属国企同意 、相关部门批准后，无偿赠送30%产权 ；五至七层次 的人才 ，满5年后 ，由个人将区属国有企业持有的30%产权回购 ，回购价格按照“孰低”原则。

　　在实行一年多后 ，垫资问题对国企平台公司形成一定考验，有部分地产项目积极介入，与四大平台公司合力垫资 ；当时也有声音称 ，一些房企选择退出共有产权项目合作。不过，在2021年官方发布 的名单中 ，该区有52个房地产在售住宅项目为人才共有产权住房认证项目。

　　提振楼市后暂时退场

　　城阳区共有产权房政策 的发布 ，曾在当地楼市激起很大波澜。

　　据卓易数据 ，2019年的城阳楼市很压抑，成交为近5年最低 ，全年商品房成交14094套，商品住宅成交10331套 。2020年实行共有产权以后，城阳楼市量价齐涨 ，2020年全年成交21216套，共有产权房成为城阳楼市 的“强心剂” ，外部因素引发需求提前释放。

　　青岛网上房产数据也显示，2020年全年，城阳区人才共有产权住房网签11000余套。在共有产权新政刺激下，2020年城阳区楼市异常亮眼，全年新房共成交24850套，成交面积2818985.65平方米，仅次于西海岸，且新房成交量占比全市总成交量的16%。

　　部分地产项目，也在该政策刺激下价格上扬 ，有项目从2019年年底 的15500元/平方米涨到19000元/平方米 ，有项目从19年年底 的毛坯12000元/平方米涨到15500元/平方米 。当地还一度放宽人才购房的门槛 ，共有产权房购买人数再度增加，构成2021年该区楼市成交 的主力。

　　不过从2021年下半年开始，城阳区人才共有产权政策出现收紧，取消五至七层次人才购置二套房政策，购置首套房政策不变。此外，随着共有产权购房者越来越多 ，四大平台即市政集团 、城发集团、开投集团以及动投集团 的资金压力有所增大 ，出现了让开发商垫资也即向后者借资的情况 。

　　后来，本应在2023年结束 的政策 ，提前按下暂停键。2022年4月，有购房者询问共有产权停止报名的问题，城阳区财政局回复称 ，因即将出台新的人才住房政策，为确保与新政策顺畅衔接 ，2022年3月31日起暂停人才共有产权住房政策。

　　同年8月 ，城阳区公布了新引进人才发放购房券实施方案(试行) ，为2022年4月1日以后城阳区新引进就业、且在城阳区无商品住房 的各类人才发放不等金额 的购房券。

　　在整个青岛市层面，则存在有产权型人才住房政策，项目销售价格应按照不高于销售时点同区域商品住房售价 的80%确定；以限定价格购买的面积 ，按照不同层次人才应享受的人才住房建筑面积标准核定，超出部分按照同区域商品住房价格购买。

　　广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉认为 ，共有产权住房各地都有相应 的管理办法，对建设 、交付等各个环节都有硬性要求。青岛的案例更类似以共有产权 的模式吸引人才 、助力去库存 ，不过城投资金普遍紧张，不太可能持续出这么多钱，就导致因资金引发的一系列交付问题 。

　　上海易居房地产研究院研究总监严跃进认为 ，过去经济形势好 、政府财政状况好 ，此类问题较难放大。但问题 是 ，当前经济压力增大，地方国资若无力承担相关责任，就会暴露出问题。从这个角度看 ，上述情况不会是个案，各地政府需要梳理共有产权背后 的各类资金问题 。

　　对城阳区乃至青岛楼市 的问题 ，克而瑞则表示 ，当地市场即便有修复、也并不会突破2016年的高点，一 是人口实现跨越式增长的概率不大，购房基数相对稳定 ，虽然前期出台政策，吸纳了一批人才落户、但“人户分离”现象比较严重。随着市场下行加剧，东南沿海核心一二线纷纷降低落户门槛，而所谓的人才新政并没有“先发优势” ，前期吸纳的人才也有很大可能流入这些核心一二线。

　　此外，青岛 、济南等地房价收入比均处于阶段性高位 ，2021年济南 、青岛分别达到了8.6年和9.8年 ，居民整体购房难度不小 。卓易数据最新统计显示，2023年1月，青岛新建商品房共计成交4460套 ，环比下降53.36%，同比下降47.32%，受疫情及春节影响，成交量环同比均“腰折”。

Paxlovid仿制药猜想******

　　1月10日 ，“辉瑞称正与中国伙伴合作”的消息引发市场热议 。有报道称 ，辉瑞公司首席执行官Albert Bourla在旧金山举行的摩根大通医疗保健会议上表示 ，正与中国的合作伙伴携手 ，预备从今年上半年开始在中国提供新冠口服药Paxlovid。同时Albert Bourla否认了有些中国公司生产及销售Paxlovid仿制药 的消息 。在辉瑞Paxlovid无缘医保后，相比降价幅度争论，供应是业界更关注 的焦点 。若实现本土化生产，Paxlovid的“一药难求”能缓解吗 ？

　　本土化生产

　　Paxlovid本土化生产提速 。Albert Bourla在旧金山举行 的摩根大通医疗保健会议上表示 ，正与中国的合作伙伴携手 ，预备从今年上半年开始在中国提供新冠口服药Paxlovid 。

　　辉瑞中国相关负责人向北京商报记者证实了上述消息。“Albert所提到的就是早些时候与华海药业签订 的本地化生产协议 ，并不是新发生 的事情 。目前我们双方正在积极推进。”该负责人说道。

　　2022年8月 ，华海药业与辉瑞签订了《生产与供应主协议》，华海药业将在协议期内(5年)为辉瑞公司在中国大陆市场销售 的Paxlovid提供制剂委托生产服务。具体 的合作内容为，辉瑞提供奈玛特韦原料药与利托那韦制剂 ，华海药业负责奈玛特韦制剂生产 ，并完成组合包装。

　　据上述合作内容 ，华海药业生产 的为Paxlovid原研药，而非仿制药 。“目前我们公司正配合辉瑞加速推进Paxlovid本地化生产项目 的各项工作 ，以保障Paxlovid在中国市场的充足供应，持续满足中国患者 的新冠治疗需求 。”华海药业相关人士对北京商报记者说道 。

　　辉瑞方面同时对Paxlovid未进医保的原因作出了解释 。辉瑞称，辉瑞与中国就Paxlovid在华定价的谈判已经中断，原因 是中国政府要求的价格低于Paxlovid在中低收入国家的售价 。

　　虽然Paxlovid未能纳入国家医保目录 ，辉瑞方面称，仍将一如既往地配合政府和其他相关合作方 ，确保Paxlovid在中国市场 的充足供应 。对方给出 的时间表 是，未来3-4个月内通过中国本地合作伙伴实现新冠口服药Paxlovid本地化生产。

　　强仿消息不实

　　在“一药难求”的背景下，各路黄牛层出不穷 ，药价炒到上万元，市场上的印度仿制药更是真假难辨 。随后 ，市场传出国家药监局作为牵头部门正与辉瑞就Paxlovid的仿制药合作进行谈判 的消息。

　　辉瑞方面对此予以否认 ，辉瑞称 ，报道称中国方面正在与辉瑞就允许当地制药商生产仿制药并进行销售一事进行沟通的消息 是不准确的 。

　　《中华人民共和国专利法》规定了可以颁发强制许可 的几种情形，具体包括国家出现紧急状态或者非常情况时；为了公共健康目 的 ，对专利药品的制造和出口颁发强制许可等 。

　　北京中医药大学岐黄法商研究中心主任、医药卫生法学教授邓勇对北京商报记者表示 ，Paxlovid强仿 的可能性不大 。“我们国家没有动用强制许可制度的先例。少数几个药企曾申请过，也没有成功 ，比如当年甲型H1N1流感猖獗的时候，白云山制药总厂研发的达菲仿制药‘福泰’因没有获得罗氏制药的许可，于2009年试图向国家药监局申请启动强制许可程序 ，最终也没有通过 。”

　　邓勇进一步表示 ，这背后是我国药品政策强调守正创新、保护企业创新积极性的考虑 ：虽然根据《中华人民共和国专利法》第四十九条的规定 ，在国家出现紧急状态或者非常情况时 ，或者为了公共利益的目的，国务院专利行政部门可以给予实施发明专利或者实用新型专利 的强制许可 。但由于强制许可制度实质架空了专利制度 ，因此在有替代手段(药企捐赠、医保支付、社会援助) 的情况下 ，不会考虑采用强制许可。如果贸然地采取强制许可 ，开了先河 ，那么药企面对动辄投入百亿 、耗时极长 的新药研发就会望而却步，马上就没有国内企业愿意开发新药了。这样久了以后 ，就会导致行业里全 是仿制药企业 ，这些企业没有核心技术壁垒，整个市场就会充斥着恶性竞争。

　　比起降价幅度 ，Paxlovid 的供应是业界更为关注 的话题 。不同于需要长期服用的慢性病药物，Paxlovid作为新冠治疗药物 ，有其特殊性。部分患者 的需求是 ，哪怕自费，只要能买到也行。

　　业内人士撰文指出 ，“希望Paxlovid进医保，不仅 是或者说不是想着这个药能降价 ，而 是希望进了医保之后，这个药 的供应能够得到保障 ，感染了之后符合条件——重症风险高 的人能及时用上”。