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意学者 ：全球治理面临挑战，“中国方案”务实践行多边主义******

　　中新网北京1月5日电 题：意学者：全球治理面临挑战，“中国方案”务实践行多边主义

　　记者 陈彩霞 孟湘君

　　2022年，世界局势加速演变，乌克兰危机愈演愈烈 ，国际保护主义、霸权主义势力不断抬头，2023年世界面临着怎样 的挑战与新局 ？中国又如何以自身行动，继续担任维护世界和平稳定的重要力量？

　　意大利洛伦佐·梅迪奇国际关系研究所专家法比奥·马西莫·帕兰迪近日接受中新网专访时表示 ，2023年影响全球局势的变量众多 ，如地缘政治 、经济发展和全球治理等因素，而多边主义的缺失 ，是影响整个国际关系走势最重要 的因素 。他指出 ，在此大背景下 ，中国将以务实态度倡导各方平等对话，着眼于弥补全球治理缺失等问题 。

　　“乌克兰危机是更大冲突的缩影”

　　当前，乌克兰危机仍在继续，和平谈判曙光难现 。帕兰迪认为，乌克兰危机不 是局部危机，而 是俄罗斯与美国 、北约等国之间更大冲突中的一部分 。其根源是美国挑起 的地缘政治对抗 ，背后目 的 ，在于美国企图维护其全球霸主 的单极国际秩序。

　　帕兰迪指出，当前，西方正在以“非常激进 的”方式援助乌克兰，且没有公开任何合理和明确的未来路线图 ，更不会真诚地去寻求解决方案 。因此，短时间看不到乌克兰危机结束的趋势。这场冲突，下个月不会结束 ，可能甚至2023年内 ，都难以结束 。

　　虽然土耳其、中国等负责任 的第三方国家，试图从中斡旋帮助解决这场危机 ，但能对局势起到决定性作用 的 ，是直接对垒 的俄乌双方。

　　“西方孤立于世界一体化进程之外”

　　当前，欧洲和美国并未践行多边主义，拒绝俄罗斯的融入，导致全球治理存在缺陷，帕兰迪强调，美国无异于 是在营造一个“新的冷战环境” 。

　　帕兰迪强调，在强大的西方体系之外，世界其他国家正在增加相互依存度 ，并希望找到打破冷战思维 的方法。但事实上，西方正采取孤立的方式发展。因此 ，环顾当今世界 ，帕兰迪指出 ，人们看到的是一个更加孤立的西方 ，以及一体化程度加深的亚洲 。

　　亚洲国家之间正不断呈现新的相互依存度和一体化进程，中印俄以一致对外 、可持续 的方式与世界其他地区建立联系。如 ，在一些国际会议上 ，亚洲国家与拉丁美洲 、非洲积极互动举行会谈 。近期 ，中国和阿拉伯国家领导人会面也是如此，充分说明这种西方之外的一体化进程在转变和发展 ，而西方正在将自己孤立于世界其他地区 的新一体化进程之外。

　　“美国要首先摆脱对华冷战心态”

　　谈及大国关系发展趋势 ，帕兰迪认为，如果以华盛顿为首的西方国家不改变自己 的(冷战)思维和外交政策 ，支持各国相互尊重 、相互依存，根据新 的世界力量平衡改革全球治理体系，像中美关系这种重要大国关系中 的问题，就不可能解决。

　　他指出 ，一方面 ，中国正在以一种积极的、意义重大 的方式努力 ，以促进多边主义 、各国相互尊重和实体经济合作。

　　然而 ，另一方面 ，美国却采用几近对抗 、保护主义和滥用经济制裁的方式对待中国等国 。因此，如果美国不能首先出发 ，摆脱这种冷战心态和封锁逻辑，中美关系不可能找到正确 的出路。

　　“中国外交务实践行多边主义”

　　中共二十大后，中国国家主席习近平密集开展元首外交，先后会见德国、古巴 、蒙古等国领导人 ，随后出席二十国集团和亚太经合组织两大峰会，并出席首届中海峰会 ，取得丰硕外交成果 。

　　帕兰迪认为，这是一个积极的迹象和信号，显示出中国想要了解世界其他地区的想法和意愿，证明了中国正为践行多边主义而努力 ，不会歧视任何国家，正在为创造更美好的世界而努力。

　　他进一步指出 ，中国的这些外交努力并不掺杂任何负面因素，主要 是增进相互理解，从相互尊重出发 ，着眼于解决当前全球面临的一些主要问题，如各国发展差距和全球治理缺失等，这 是中方的重要目标 。

　　帕兰迪强调 ，2023年 ，如果中国能顺利克服新冠疫情带来的冲击 ，它将继续为成功实现可持续发展目标和加强欧亚一体化做出努力 ，并再次为世界实体经济复苏与发展做出贡献 。

　　帕兰迪认为 ，中国一直秉持务实态度，倡导与世界各国展开平等对话，帮助各国解决发展差距问题 。中国 的做法 ，在世界范围内获得了很多认同 ，世界也越来越关注中国在处理国际关系事务时采用的“中国方案” 。帕兰迪相信，这是帮助不同民族和文明之间关系实现“真正民主化 的唯一途径” 。(完)

持续巩固脱贫攻坚成果******

　　作者：庞丽娟、杨小敏（北京师范大学中国教育政策研究院）

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心 的党中央把脱贫攻坚摆在更加突出的位置 ，全党全国上下同心、顽强奋战，实现了打赢脱贫攻坚战的伟大胜利 。教育作为国家脱贫攻坚 的重要内容和治本之策，发挥了“扶智”“扶志”的重要作用 。脱贫攻坚战已取得决定性胜利 ，我国已步入小康社会 ，共同富裕迈出坚实步伐 。立足当下 、放眼未来，为实现第二个百年奋斗目标，巩固脱贫攻坚成果，防止返贫和新增贫困，促进全体人民共同富裕道路上的持续减贫，我们仍需铸牢减贫意识，进一步深化教育扶贫，并不断赋予其新 的时代内涵。

　　着力于人 的培养

　　作为培养人的一种社会活动，教育是人类通过传递生产经验和生活经验以实现自身生存和发展 的重要手段 。教育产生和存在于人类社会 的生产生活 ，以促进个体层面人的持续发展从而实现促进社会的进步与发展为目 的 。教育的这种本质特征决定了教育在扶贫开发与脱贫攻坚中发挥根本性作用， 是实施教育扶贫的内在逻辑起点。进一步说，教育扶贫的实质在于通过对人 的培养 ，着力于对人 的思想观念、意志品格、情感态度、视野思路、核心素养、职业技能 、行为能力等各方面 的内在动机激发和外在行动赋能，使个体获得在现代社会求生存、助立足 、谋发展的本领 ，有效摆脱贫困，进而从根本上消除群体化贫困和社会性贫困。这种精准扶贫 的逻辑 是对于面向社会全体的现代国民教育体系而言的 ，是基于有目的 、有组织、有保障 的学校教育形态所开展 的教育赋能和基于此的教育扶贫与减贫。

　　运行机制上 ，教育扶贫过程表现为两个方面：一方面，将教育纳入扶贫开发 、脱贫攻坚等内容，保障儿童接受基本教育 的需要和基本权利 ，这主要体现在基础教育领域 ，主要 是努力实现义务教育基本公共服务均等化供给 。同时，以政府“兜底”的方式确保处境不利家庭不因教育支出负担而陷入贫困。另一方面 ，通过职业技能与综合素养培训服务及相关资源的支持 ，助力各类对象面向劳动力市场“能就业”“就好业”或再就业与创业，由此助推个体和家庭有维持生活发展 的稳定收入，实现脱贫 。这主要体现在职业教育和高等教育领域。

　　正视发展性贫困

　　从全面建成小康社会到基本实现现代化 ，再到全面建成社会主义现代化强国，是新时代中国特色社会主义发展 的战略安排。与其他扶贫开发举措一样 ，教育扶贫要“扶”得切实有效 ，就要服从经济社会发展的历史趋势和基本规律，紧扣第二个百年奋斗目标 的实现 。

　　按照发生、特征、形态 、影响等不同维度，贫困存在多种理论上的分类 。常见的有两组概念 ，一 是绝对贫困与相对贫困，二是生存性贫困与发展性贫困 。贫困形成 的过程与原因非常复杂，诸多因素以不同组合方式镶嵌于特定的经济社会结构 ，并伴随经济社会转型和人口结构变化以及特定的制度安排而发生作用 ，导致区域 、局部、群体或个体性贫困 。

　　相对确定不变 的 、与物质生活水平密切相关的绝对贫困 ，可以参照特定标准 、在我国社会主义制度下集中财力物力人力进行消除，而动态变化 的相对贫困与特定历史阶段 的经济社会发展水平和人的需求层次相关，属于发展性贫困 ，需要持续斗争且较难消灭。2021年2月，习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上指出 ，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利 ，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务 。当前 ，我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程 ，人工智能、大数据 、云计算 、5G通信等 的迅速发展和广泛应用，制造强国 、创新型国家建设等重大战略和政策实施 ，将推动未来经济社会持续的深度变革 。我们要高度警惕可能不断发生 的传统产业行业群体被甩出性失业 、新标准下经济层面 的生存性贫困，特别是社会个体由于阶段性适应能力不足而制约发展 的物质、精神和文化等层面 的发展性贫困等。

　　从社会发展变迁 的历史趋势来看 ，较长时期存在特定标准、形态的贫困地区 、贫困人口和贫困现象是不可避免的。因此，无论 是对扶贫开发与脱贫攻坚成果的巩固，还是应对新的挑战与改革发展任务，新一阶段的扶贫开发都要对继发 、再生 的发展性贫困予以高度重视 。2022年1月，《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作 的意见》颁发 ，强调“推动脱贫地区更多依靠发展来巩固拓展脱贫攻坚成果”。教育扶贫要服务于持久地解决相对贫困和发展性贫困，服务和贡献于国家新 的扶贫开发和持续减贫，为推进共同富裕、建设社会主义现代化强国作出贡献 。

　　深化教育的根本性作用

　　新时代 ，深化教育在持续减贫中 的根本性作用 ，坚持立足国家发展战略、立足人的全面发展 、立足区域协调发展 、立足社会和谐稳定，实施有效脱贫、长效扶贫和引导致富。

　　一是立足国家发展战略 ，推动人力资本 的精准与深度开发 。着重于紧密对接国家经济社会发展目标与任务 ，精准发力 ，促进人力资本持续、深度开发 ，贫困人口发展融入国家发展战略、区域经济结构和产业转型升级的发展大势 ，对接各级各类人才 的需求 。二 是立足人的全面发展，提升人人追求美好生活 的能力。充分利用不同类型教育的特点，有效激活个体内在动力 ，助力形成贫困人口脱贫和致富的永续机制。三 是立足推进区域发展 ，助力经济与社会全面转型升级。以融入西部大开发、东北振兴 、中部崛起和东部率先发展 的区域发展总体战略为基础，以“一带一路”倡议 、京津冀协同发展、长江经济带发展为引领 ，以乡村振兴战略进一步强化区域协调发展格局 ，为实现全国总体一盘棋 、各地差异化发展提供充分的人才保障和智力支撑 。四是立足社会和谐稳定 ，推进社会收入分配结构的优化 。以推动个体就业、创业能力的形成 ，促进扩大就业和提升就业质量为重点，促进中等收入群体扩大和低收入者增收 ，发挥教育扶贫维护社会和谐稳定 的“压舱石”作用。

　　对于教育本身，无论 是作为一种人类活动 ，还是一种基本公共服务 ，都须上升为国家事业在现代社会建设中的持续发展，如此才能有效发挥更大 的经济社会功能。深化教育扶贫，服务持续减贫 ，要牢牢坚持教育优先发展战略不动摇，举全党全国全社会之合力加快推进教育向更高水平发展 ，从而系统 、深刻地提升教育体系服务持续减贫的能力 。

　　具体而言 ，学前教育阶段，要强调普惠发展 ，实施政府主导 的多元化 、多样态普惠性资源供给 ，有针对性地对扶贫开发对象实施保障性婴幼儿照护机制 ，通过促进解放劳动力 、释放生产力，进一步阻止贫困 的发生。义务教育阶段，要加快优质均衡发展和城乡一体化，除了在城乡一体化发展的框架下强化补短板、提供有质量 的免费教育服务之外 ，还要基于有效的依法监督形成一套扶贫开发的劳动力成本补偿办法 ，消除和防范由家庭收入压力引致的辍学问题，为阻断贫困 的滋生和代际传递提供激励机制保障。高中教育阶段 ，要坚持多样化发展 ，加强对经济困难家庭 的经济补助，防范出现“因教致贫”现象。统筹职业教育、高等教育 、继续教育协同创新 ，推进职普融通 、产教融合、科教融汇，优化职业教育类型定位。发挥职业教育 、高等教育、继续教育 的作用，巩固拓展脱贫攻坚成果，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力 。以服务与提升弱势地区弱势群体就业能力为重点，瞄准以进城务工人员及数以千万计 的随迁子女、城镇户籍人口中就业竞争力较弱的群体和农村资源获取能力较弱的家庭等四大类人群中现有或潜在劳动力人口 ，准确有效开展职业技能培训，深入推进扶贫减贫。

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）